Обзор национального законодательства государств-участников СНГ на предмет его соответствия положениям международных конвенций по контролю над наркотиками: проблемы и предложения по совершенствованию (часть I)

Семинар «Имплементация положений международных конвенций по контролю над наркотиками в национальном законодательстве государств-участников СНГ»

25-27 марта 2003 г.

Великий Новгород, Российская Федерация

Содержание

Основные обязательные положения конвенций ООН по контролю над наркотиками*

Имплементация конвенций ООН по контролю над наркотиками в национальном законодательстве и практике государств-участников СНГ: основные достижения и недостатки

*Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. с изменениями, внесенными Протоколом 1972 г.; Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Основные обязательные положения конвенций ООН по контролю над наркотиками

Основные аспекты системы контроля над наркотиками, которые должны быть отражены в национальном законодательстве

• Регулирование законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (организационная инфраструктура, система классификации веществ, ограничение их использования медицинскими, научно-образовательными и иными законными целями, система лицензирования и выдачи разрешений, механизмы проведения инспекций, представление исчислений и статистики в МККН)
• Противодействие незаконному обороту (организационная инфраструктура, криминализация незаконных действий с наркотиками, установление адекватных санкций, выявление, арест и конфискация доходов и предметов преступлений, международное сотрудничество)
• Сокращение спроса на наркотики (предупреждение злоупотребления наркотиками, обеспечение возможным лечения и реабилитации лиц, страдающих наркоманией)

Регулирование законного оборота наркотиков: законодательство и практика

• Введение новой системы классификации наркотиков и прекурсоров, основанной на модели ЮНДКП
• Запрещение либо монополизация культивирования опиумного мака, растения каннабис и куста коки
• Создание и поддержание национальной системы лицензирования (кроме Кыргызстана) и выдачи разрешений, на занятие отдельными видами деятельности, связанной с оборотом наркотиков и прекурсоров
• Ограничение использования наркотиков медицинскими, научными и иными законными целями, введение механизма исчисления потребностей, сбора и анализа статистических данных, информирование МККН
• Введение системы проверок (инспекций) соблюдения законов лицензиатами/уполномоченными лицами
• Основной недостаток: чрезмерный забюрократизированный контроль, приводящий к нехватке необходимых обезболивающих лекарств

Основные законодательные акты в области контроля над наркотиками государств-участников СНГ

Противодействие незаконному обороту наркотиков: законодательство и практика

В законодательстве всех государств

Установлены в качестве уголовно наказуемых (прямо или косвенно) все составы преступлений, предусмотренные ст. 3 Конвенции 1988 г.

• Включены некоторые положения, касающиеся отмывания денег, конфискации доходов и орудий преступлений
• Приняты нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскной деятельности, включая проведение оперативной поставки
• Созданы специальные подразделения в структуре правоохранительных органов, занимающихся противодействием незаконному обороту наркотиков
• Создана правовая база для осуществления международного правового сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотиков и организованной преступности

Принятие уголовных кодексов в государствах – участниках СНГ